Из инструкциипо проведению проверок инспекции: «В случае, если проверкой у предприятия не выявлено нарушений, составляется административный протокол и выписывается штраф за уклонение от нарушений».

Из анекдота.

По имеющимся оценкам в каждом из регионов действуют, в среднем, более 50 органов федеральной, региональной и местной власти, контролирующих работающие предприятия, в том числе и предпринимательство. Это система государственного контроля и надзора органов различной компетенции, законодательно имеющая очень большие полномочия. Если брать малый бизнес, то, как показывает практика, чаще всего его проверки устраивают не налоговые, а другие проверяющие органы: Трудовая инспекция, МЧС по соблюдению пожарных норм, Роспотребнадзор, Ростехнадзор. И, как правило, любая из этих проверок заканчивается не только выдачей предписания об устранении выявленных нарушений, но и оформлением протокола об административном правонарушении и соответствующим штрафом. Не смотря на то, что все понимают, что увеличение штрафов губительно, особенно для малого бизнеса, который в нынешней непростой экономической ситуации направляет все свои усилия не на расширение и развитие производства, а на борьбу за выживание, при этом штрафы только растут. Впечатляющие суммы сегодняшнего дня – 100, 200 и даже 500 тысяч рублей кого угодно введут в «овощное оцепенение» или «испуг до паралича». Не прошел обучение или медицинский осмотр – плати штраф 110-130 тысяч рублей. Причем за каждого работника. Здесь штрафы, налагаемые, например, «героем» многочисленных анекдотов, инспектором ДПС, кажутся мелкой шалостью. Кстати, часто инспектор ДПС ограничивается профилактической беседой, и не каждая остановка водителя сотрудником ДПС приводит к штрафу.

А здесь, если к вам пришли, то уже не отпустят. Да, наказывать надо, но также штрафы могут оказаться непосильными и привести к серьезным последствиям, вплоть до вынужденной ликвидации небольшого предприятия, а, как показывает анализ, именно предприятия сферы малого предпринимательства подвержены правонарушениям. Многие, особенно начинающие предприниматели и руководители малых и микро-предприятий, не имеют опыта работы, совершают ошибки и часто просто не знают, с какой стороны может «прилететь» державной битой и как им отбиваться.

Сама плановая проверка сейчас не секрет, все публикуется на сайте прокуратуры, и это ожидание проверки уже дает положительный эффект. То есть, сама угроза того, что к ним придут, проверят и, не дай бог, наложат штраф, встряхивает руководителя. Это позволяет лучше быть готовым к проверке, чем делать все в спешном порядке и в сжатые сроки и, в конечном итоге, заработать штраф. Но штраф, к сожалению, будет. На практике не многие руководители могут похвастаться тем, что вышли «сухими из воды». Иногда создается впечатление, что у проверяющих органов есть некий план по штрафам. Если заглянуть в любой из публикуемых отчетов надзорных органов, то везде указывается, сколько предписаний выдано, сколько штрафов, какая сумма. Эти показатели пополнения бюджета из года в год растут. Например, в 2004 году заплатили штрафов 65 млн рублей, в 2012 году уже 569 млн рублей, а только за 9 месяцев 2013 года - 626 млн рублей. И это только штрафы Роструда, не самых «дорогих» гостей на фирме. Инспекторы, похоже, обязаны работать на личный показатель  и просто «рыть» нарушения с целью «привлечения», а какие – значения не имеет. На усмотрение проверяющих можно оформить штраф на юридическое лицо (он значительно больше), а не на должностное. Можно оштрафовать на 10 тысяч, а можно на 20 тысяч рублей. Шкалы штрафов практически нет. Можно даже дисквалификацию заменить штрафом. И все эти санкции касаются только юридических и должностных лиц. А как же нерадивые работники? Работодатель, к примеру, обучил работника правилам безопасности, проинструктировал, обеспечил средствами защиты, а тот снял каску и получил по голове, убрал ограждение и оставил три пальца в работающем станке, отключил ограничитель грузоподъемности и уронил кран. Над каждым стоять не будешь и за всеми не уследишь.

А привлечь к материальной ответственности самого работника: оштрафовать, наказать рублем – нельзя. А вот во многих других странах инспекторы очень активно штрафуют самих рабочих, нарушивших правила безопасности. У злостных нарушителей могут отозвать сертификат обучения, а это в лучшем случае, новые траты на обучающие курсы (за границей работники, как правило, обучаются за свой счет). А то и вообще дисквалифицируют, и по данной специальности работать будет, в принципе, невозможно. У нас пока такого нет.

И все-таки государство, понимая проблемы бизнес-сообщества, приняло ряд положительных решений. Наиболее многообещающая перспектива – трехлетний мораторий на проведение плановых проверок. Планируется ввести в середине текущего года и вступит в силу с 2016 года. Это коснется малых предприятий, которые по итогам предшествующих трех лет не имели существенных нарушений законодательства. Важное заявление сделал глава МЧС Владимир Пучков. В МЧС приняли решение прекратить проверки предприятий малого и среднего бизнеса. При этом внедряются новые современные формы работы –
это декларирование, это аудит безопасности, это страхование.

Федеральная служба по труду и занятости начнет применять принцип «отложенного штрафа» в отношении малого и среднего бизнеса с этого года, заявил руководитель Роструда Всеволод Вуколов. «Среди нарушений трудового законодательства, которые допускают на малых и средних предприятиях, наиболее часто выявляются незначительные правонарушения, например, связанные с ненадлежащим оформлением документации, которые непосредственно не представляют угрозу для жизни и здоровья работника и не приводят к нарушениям их трудовых прав», – приводит пресс-служба ведомства слова Вуколова. В ведомстве отметили, что Роструд в настоящее время переходит от «модели санкций» к «модели соответствия», которая смещает акценты от наказания за нарушения к превентивной реальной помощи работодателям и работникам для соблюдения требований трудового законодательства.

Вуколов пояснил, что «отложенный штраф» предполагает применение наказания за правонарушения только в том случае, если предписание не исполнено в установленный срок. «Разумеется, речь не идет о правонарушениях, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан,» – уточнил глава ведомства. Это очень важный шаг навстречу. Теперь  предписание для предприятия как боевой приказ – выполняй и работай! А не как неизбежное наказание. И еще, что касается штрафов. С января 2015 года судьи, должностные лица и органы, рассматривая дела об административных правонарушениях, вправе назначать штрафы для юридических и должностных лиц ниже низшего предела, предусмотренного статьями КоАП РФ. Данная норма может применяться при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности юридического или должностного лица. Станут ли административные органы оценивать степень исключительных обстоятельств дела и имущественного положения малых и средних предприятий – покажет практика. Правда, уменьшаться могут только штрафы, которые составляют не менее 100 тысяч рублей для организаций и не менее 50 тысяч рублей для должностных лиц, а итоговый штраф не может быть меньше половины минимального штрафа, предусмотренного для таких лиц. Возможность снижения законным путем размера штрафа имеет и психологический аспект. Не так просто вынести постановление по административному штрафу на юридическое лицо в размере не 30 тысяч и даже не 50 тысяч рублей, а в 100, 200 тысяч рублей.

А как же ответить на вопрос, внесенный в заголовок статьи? Наверное, словами из песни Владимира Высоцкого: «И не друг, и не враг, а так…» У каждого свои обязанности.

Без травм, аварий и штрафов Вам господа!

Петр Малышев.

На сегодняшний день существует Распоряжение Правительства РФ от 10.02.2014 № 162-рС «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование налогового администрирования». В общей части указано, что План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование налогового администрирования» направлен на совершенствование и оптимизацию системы налогового администрирования с созданием комфортных условий взаимодействия бизнеса (предпринимателей) и органов государственной власти в части процедур подачи и формирования налоговой отчетности, а также усовершенствования принципов документооборота. Но для нас представляют интерес перечисленные изменения налогового законодательства, которые планируется произвести в ближайшее время. На сегодня закон прошел первое чтение, и с большой вероятностью вступят в силу с 01.01.2016 изменения в Налоговом кодексе, в части ответственности налогового агента, и изменения в Трудовой кодекс за то, что работодатель выплачивает заработную плату, которая не отражена в данных бухгалтерского и налогового учета, то есть речь идет о так называемых «серых» зарплатах.

За то, что налоговый агент не удержал и не перечислил НДФЛ в бюджет с заработной платы, которая не отражена в данных бухгалтерского и налогового учета, штрафные санкции предусмотрены в размере 200 000 рублей за каждое отдельное нарушение. А если работодатель выплачивает «серую» заработную плату не одному работнику, а целому коллективу? Представьте себе размер штрафа. И при этом еще одно новшество, отраженное в данном Законе. Физическое лицо, то есть Петр Иванович, получавший на предприятии «серую» зарплату, по итогам года будет должен сам представить декларацию о доходах и перечислить НДФЛ в бюджет. Если эти обстоятельства будут выявлены, то на работодателя налагается административная и уголовная ответственность. Вот такие изменения нас ждут… Поэтому будьте предельно аккуратны в данном вопросе.

А в этом году большинство предприятий также ожидает «сюрприз»… При этом учитывая нынешнее тяжелое экономическое состояние на многих предприятиях, следует помнить, что большинство из работодателей получат в июле 2015 года запросы контролирующих органов о причине снижения перечисляемых сумм НДФЛ в бюджет. При этом следует учесть, что налоговые органы имеют право обратиться за разъяснениями непосредственно к работникам предприятия, то есть возможен опрос свидетелей.

профессилнальный бухгалтер

Наталя Софьина

После первого года применения на практике процедуры СОУТ выявились так называемые подводные камни. Казалось бы, ничего страшного, новый продукт всегда должен пройти крещение боем. Но, к сожалению, получилось так, что один из этих камней оказался айсбергом.

Речь в данной статье пойдет о ситуации с медицинскими учреждениями и учреждениями социальной защиты населения. Дело в том, что в связи с упрощенностью процедуры СОУТ, смыслом которой было уменьшить количество рабочих мест с вредными условиями труда, работники мед. учреждений потеряли «вредность» на своих рабочих местах, а вместе с «вредностью» потерялись и компенсации, размеры которых в гос. учреждениях гораздо выше, чем минимальные размеры, указанные в ТК РФ. Итогом проведения СОУТ в таких организациях стало уменьшение з/п работников, причем в некоторых случаях до 25%. И, конечно, данная ситуация привела к взрыву недовольства работников, обращений в прокуратуру, обращений в суды и, на сколько мне известно, дошло даже до писем президенту.

Трудно сказать, стояла ли такая цель перед СОУТ изначально, или просто разработчики документа и представители разных сторон социального партнерства не предусмотрели упомянутые мною выше последствия во время разного рода согласований как ФЗ, регламентирующего новую для страны процедуру, так и подзаконных НПА.

Реакции на данную ситуацию не могло не последовать. Минтруд России выпускает приказ от 20.01.2015 года №24н, в котором в методику проведения СОУТ вносятся изменения, в том числе позволяющие устанавливать «вредность» по биологическому фактору у медицинских работников без проведения инструментальных замеров и при отсутствии у данных учреждений лицензий на право работать с патогенными микроорганизмами.

Однако не все проблемы удалось решить таким образом. В мед. организациях, где СОУТ была проведена до вступления в силу упомянутых выше изменений и работники лишились от 1/6 до 1/4 з/п необходимо проводить процедуру заново. Это мероприятие требует немалых финансовых затрат, для выделения средств на которые необходимо основание, а оно-то как раз и отсутствует, т.к. изменения в НПА не является поводом для проведения внеплановой СОУТ, а результаты уже проведенной процедуры действуют, как мы знаем, 5 лет.

СОВЕТ:

На мой взгляд, если такая ситуация сложилась, руководству мед. учреждений можно сослаться на пп.7 п.1 статье 17 426 ФЗ, в котором говорится, что внеплановая СОУТ может проводиться при наличии мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников.

Эксперт НУ ДПО «АЦ-безопасность труда»

Артем  Смирнов

Это плохо, когда тебя эксплуатируют, но еще хуже, если ты не годишься к эксплуатации.

Труд – вечное, естественное условие человеческой жизни, а один из законов природы состоит из необходимости человека добывать пропитание. Из этого вытекает право на труд. Вряд ли кто-то из нас найдет работу «Без понедельника! Без начальника! Без будильника!», поэтому неизбежно устанавливаются трудовые отношения наемного работника и работодателя, регулируемые трудовым законодательством.

При устройстве на работу, не только временную или сезонную, работодатель стремится заключить с работником гражданско-правовой договор, а не «обременительный» трудовой. Ведь трудовой договор тянет за собой удручающий хвост обязанностей работодателя: предоставление и оплата отпуска, больничного, своевременная заработная плата и т.д., не говоря уже о налогах. А гражданско-правовой договор не влечет за собой таких «неприятностей». Если работник готов подписать гражданско-правовой договор, то он должен быть готов к нескольким стандартным уловкам работодателя. В интернете даже существует TOП-10 таких уловок, но мы затронем лишь некоторые. Первая из них – это само оформление гражданско-правового, а не трудового договора. Далее – отсутствие существенных условий. Например, в договоре об оплате труда указано, что вознаграждение установлено сторонами. Как можно в этом случае потребовать с работодателя неоплаченные деньги? Нигде это не зафиксировано на бумаге. Или в гражданско-правовом договоре сказано, что сумма вознаграждений указана в приложении. А приложения потом, оказывается, и не существует. Поэтому надо внимательно читать любые документы, обязательно получить на руки экземпляр договора. В случае чего можно будет обратиться в трудовую инспекцию или к юристу и уже с его помощью не спеша (но бегом) отправиться в суд.

Сегодня моден так называемый предварительный договор или договор о намерениях, который, по сути, не является трудовым. Он не влечет за собой какой-либо ответственности в случае нарушения сторонами. Чаще этот договор используется для попытки выжать какую-либо идею, выполнить какую-либо работу или узнать, например, клиентскую базу конкурентов, переманивая их сотрудника. В этих случаях оплата труда соискателя, пытающегося добиться расположения работодателя, который называет этот период работы, а точнее принудительного труда «испытательным сроком», копеечная. Как-будто у него работают лица, осужденные к лишению свободы, с отсрочкой приговора. Об этих «ляпах» работодателя мы говорили в прошлых номерах газеты.

Но не все работодатели спят и видят, как обмануть и перехитрить поступающих к нему на работу. Просто зачастую люди настолько нуждаются в работе, что не смотрят ни на условия, ни на договоры. Рады уже тому, что их берут. Некоторые, правда, с надеждой в будущем «качать права», что абсолютно бесполезно. Но всегда можно договориться по-человечески. Только озвучьте свои условия нанимателю. И хотя вряд ли работодатель, несмотря на дефицит рабочих кадров, поспешит всех заходящих к нему в офис с кувалдой или иным рабочим инструментом вписывать в штатное расписание, но включить в договор, например, пункт о страховании от несчастных случаев на производстве он может согласиться. Зная существенную разницу в цене между взносами и выплатами. А как работодателю не стать «злостным нарушителем трудового законодательства» при заключении договора, читайте в следующих номерах газеты. Удачи всем!

Петр Малышев.

 Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N155н от 28.03.2014 года утверждены новые правила по охране труда при работе на высоте, которые вступают в силу 06.05.2015 года (зарегистрированы в Минюсте России от 05.09.2014г., N33990).

В новых Правилах обновлено понятие «работы на высоте». К таким работам относятся работы, когда:

а) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более; б) работник осуществляет подъем, превышающий по высоте 5 м или спуск, превышающий по высоте 5 м, по вертикальной лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности более 75 градусов; в) работы производятся на площадках на расстоянии ближе 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 1,8 м, а также если высота ограждения этих площадок менее 1,1 м; г) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты менее 1,8 м, если работа проводится над машинами или механизмами, водной поверхностью или выступающими предметами.

В новых Правилах значительно расширены требования, предъявляемые к работникам, как по медицинским показаниям, так и по системе обучения по охране труда при работе на высоте. Четко указывается, что работники, выполняющие работы на высоте должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры. Ранее в Правилах ПОТ РМ-012-2000 к работам на высоте допускались работники, прошедшие медосмотр без противопоказаний к выполнению работ на высоте, не уточняя, когда именно работник прошел медицинский осмотр.

Новые Правила вводят три группы безопасности работников в зависимости от конкретного вида работ на высоте, а также устанавливают периодичность прохождения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте для каждой группы работников.

1 группа - работники, допускаемые к работам в составе бригады или под непосредственным контролем работника, назначенного приказом работодателя;

2 группа - мастера, бригадиры, руководители стажировки, а также работники, назначаемые по наряду-допуску на производство работ на высоте ответственными исполнителями работ на высоте;

3 группа - работники, назначаемые работодателем ответственными за безопасную организацию и проведение работ на высоте, а также за проведение инструктажей; преподаватели и члены аттестационных комиссий, созданных приказом руководителя организации, проводящей обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте; работники, проводящие обслуживание и периодический осмотр средств индивидуальной защиты; работники, выдающие наряды-допуски; ответственные руководители работ на высоте, выполняемых по наряду-допуску; специалисты по охране труда; должностные лица, в полномочия которых входит утверждение плана производства работ на высоте.

Существенным нововведением новых Правил является то, что в отличие от правил ПОТ РМ-012-2000, в них имеется требование о проведении работодателем технико-технологических и организационных мероприятий до начала выполнения работ на высоте. Данные мероприятия обязывают работодателя разрабатывать и утверждать план производства работ на высоте, технологические карты на производство работ, а также назначить лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте, за выдачу наряда-допуска, а также проводящих обслуживание и периодический осмотр средств индивидуальной защиты.

В новых Правилах конкретизированы обязанности и персональная ответственность лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте и за выдачу наряда-допуска.

Новыми Правилами введено понятие «требования, предъявляемые к системам обеспечения безопасности работ на высоте», которые объединяют требования, предъявляемые к страховочным системам, удерживающих систем, систем позиционирования и систем эвакуации и спасения, к средствам коллективной и индивидуальной защиты, а также приводятся способы их комплексного применения при выполнении работником различных видов работ при его перемещении по конструкциям и высотным объектам.

Новыми Правилами установлены условия, при которых выполнение работ на высоте запрещено:

а) в открытых местах при скорости воздушного потока (ветра) 15 м/с и более;

б) при грозе или тумане, исключающими видимость в пределах фронта работ, а также при гололеде с обледенелых конструкций и, в случаях нарастания стенки гололеда на проводах, оборудовании, инженерных конструкциях (в том числе опорах линий электропередачи), деревьях;

в) при монтаже (демонтаже) конструкций с большой парусностью при скорости ветра 10 м/с и более.

В приложениях к новым Правилам приведены формы удостоверений, наряда-допуска, личной карточки учета работ на высоте, а также формы журналов, обязательные для заполнения при организации работ на высоте. Приведены графические схемы к определению опасного фактора, системам обеспечения безопасности работ на высоте, а также рекомендуемые узлы и полиспасты, используемые при подъеме и спуске грузов.

Конечно, не обошлось без моментов, которые кажутся спорными, либо которые оказались не освещены. Вот некоторые из них:

- Понятие работ на высоте: «Существует риск падения...» - кто будет оценивать есть риск или нет при организации работ на высоте? Нет никаких методик.

- Интересно, чем руководствовались разработчики Правил, увеличивая высоту на 0,5 метра?! Правила объединяют понятия «работы на высоте» и «верхолазные работы» в одно – «работы на высоте», подняв планку границы перепада высот с 1,3 м до 1,8 м. Это может негативно сказаться на фактической безопасности работников, а также способствовать увеличению производственного травматизма.

- Полностью исключены технические требования к лесам строительным.

- Отсутствуют требования, предъявляемые к ограждениям, применяемых на высоте. Здесь надо опираться на СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

- Введен запрет на использование «предохранительного пояса» как средства остановки падения. Следует использовать только страховочные системы (привязи). Если монтажный пояс «канет в лету», то можно ли его будет использовать при работах в люльке автогидроподъёмника? Для «подчиняющихся» правилам Ростехнадзора можно, а для ГИТ нельзя?

- Отсутствуют указания на количество часов обучения и требования к программам по обучению различных групп работников. Нет даже ссылки на ГОСТ 12.0.004.90.

- Пугает, что «динамические и статические испытания СИЗ с повышенной нагрузкой в эксплуатирующих организациях не проводятся». А, если брак при изготовлении? Испытания на предприятии могут спасти жизнь работнику.

- Если следовать букве закона, то специалист по охране труда со стажем работы более 10 лет не имеет право быть включенным в 3-ю группу по безопасности работ на высоте, потому что никогда не работал на высоте! Получается, что грамотный и опытный специалист не может быть членом комиссии по проверке знаний охраны труда.

- Как и в Правилах ПОТ РМ-012-2000, не указан предельный возраст лиц, допускаемых к работам на высоте.

- Не приведены методики определения «парусности» груза или хотя бы ссылки на документы.

- Не ясен вопрос с действием Правил ПОТ РМ-012-2000. Отменяются ли они с вводом новых Правил или нет?

Вот только некоторые вопросы, которые возникают при ознакомлении с Правилами. Скоро они вступят в действие и своевременное изучение работодателями и работниками новых Правил и соблюдение установленных требований даст возможность избежать возможных ошибок в процессе производственной деятельности, приводящих к печальным, иногда трагическим последствиям.

Петр Малышев