Здравствуйте, уважаемые читатели! 
Наш коллектив подготовил первый выпуск газеты 2014 года. В новый год мы вошли с принятием новых Федеральных законов, касающихся вопросов трудового законодательства, законов не простых и во многом еще не до конца понятных. С начала года специалисты НОУ «Аттестационный центр – безопасность труда» обращались в Государственную инспекцию по труду Архангельской области и НАО, в Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, в Минтруд России, в Пенсионный фонд, в Фонд социального страхования за разъяснениями и консультационной поддержкой. Многие аспекты новых законов разбирали вместе, чтобы докопаться до истины. Руководители и специалисты организаций г. Северодвинска и г. Архангельска приняли участие в бесплатных семинарах, организованных НОУ «АЦ - Безопасность труда», где совместными усилиями пришли к пониманию, как работать в дальнейшем. Для нас всех это сложный переходный период. Множество проблем предстоит решить работодателям в ближайшее время: замена аттестации рабочих мест специальной оценкой условий труда; изменение размеров дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд, в зависимости от условий труда; декларирование соответствия условий труда; изменения, внесенные в Кодекс об административных нарушениях и в Уголовный кодекс, связанные с ответственностью за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Мы приглашаем вас к обсуждению этих серьезных вопросов на страницах нашего издания. Руководители организаций, специалисты по охране труда, представители муниципальных образований, давайте вместе решать возникающие проблемы и грамотно выполнять требования законодательства. Как показывает практика, чем больше грамотных специалистов принимают участие в обсуждении, тем понятнее и прозрачнее становится система работы – нашей с вами совместной и важной работы!
Ждем ваших предложений, вопросов, мнений!
Наш адрес: anna@ac-bt.ru
C уважением, главный редактор
Анна Зыбина
Информация Ростехнадзора
За период 2013 года Северо-Западным управлением Ростехнадзора на территории Архангельской области проведено 1080 проверок поднадзорных организаций, в том числе 441 плановая проверка и 639 внеплановых проверок. Особое внимание при проверках уделялось:
• соблюдению поднадзорными предприятиями требований законодательства Российской Федерации
• состоянию эксплуатационной и технологической документации
• соответствие фактического состояния производства и работ, утвержденным проектным решениям и техническим требованиям
• выполнение предприятиями планов мероприятий по доведению объектов до нормативных требований промышленной безопасности
• полнота, своевременность и качество устранения в подконтрольных организациях нарушений, выявленных предыдущими обследованиями и причин этих нарушений.
В ходе проведенных проверок выявлено 5677 нарушений в сфере промышленной безопасности, безопасности в электроэнергетике, в сфере строительного надзора и надзора за гидротехническими сооружениями.
По итогам проверок с выявленными нарушениями наложено 624 административных наказания, в том числе 610 административных штрафов, 3 предупреждения и 11 административных приостановлений деятельности.
На поднадзорных Северо-Западному управлению Ростехнадзора объектах на территории Архангельской области в 2013 году зафиксировано 2 аварии и 4 несчастных случая. Основными причинами возникновения аварий и произошедших несчастных случаев явились неудовлетворительная организация работ, нарушение требований законодательства в установленной сфере деятельности, нарушение технологических процессов, использование отслужившего нормативный срок оборудования, отсутствие квалифицированной и профессиональной подготовки у рабочих и специалистов, отсутствие должного контроля со стороны должностных лиц предприятий, нарушений трудовой и исполнительской дисциплины и др.
Начальник отдела правового обеспечения, лицензирования и ведения государственного рееестра ОПО по Архангельской области Смыкова Елена Анатольевна
Про СОУТ
В соответствии с Федеральным законом № 421-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О специальной оценке условий труда”», с 01 января 2014 года все работодатели обязаны проводить специальную оценку условий труда, которая заменила аттестацию рабочих мест по условиям труда. Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Специальная оценка условий труда (СОУТ) вводит в область охраны труда несколько новых моментов:
• идентификация наличия или отсутствия вредных производственных факторов на основе экспертных оценок, без проведения специальных измерений уровней вредных производственных факторов
• привлечение к процессу СОУТ лабораторий производственного контроля за условия труда и результатами длительного мониторинга производственной среды
• снижения тарифов страховых взносов, если установлены допустимые условия труда (зависимость структуры и размеров компенсаций от определенного в процессе СОУТ уровня вредных производственных факторов).
Оценка условий труда на рабочих местах с введением СОУТ будет проводиться по упрощенной процедуре. Если при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда все рабочие места должны были оцениваться по полному перечню факторов, то теперь на первом этапе оценки эксперты будут осуществлять так называемую идентификацию потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов. Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается методикой проведения специальной оценки условий труда (в данный момент проходит процедуру регистрации в Минюсте РФ).
В случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не идентифицированы, то условия труда на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а исследования и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов не проводятся и работодатель самостоятельно направляет в Государственную инспекцию по труду декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
По результатам проведения СОУТ за вредные условия труда устанавливаются дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте и осуществляется расчет скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В результате чего у работодателя появится возможность снизить размеры или полностью исключить выплату взносов по тем рабочим местам, условия труда на которых являются оптимальными или допустимыми, и воспользоваться скидками к страховому тарифу на взносы в ФСС по обязательному социальному страхованию.
Увязка результатов СОУТ с пенсионными правами работников гарантирует пристальное внимание к этому вопросу самих работников, профсоюзов, Пенсионного фонда Российской Федерации и всей контрольно-надзорной системы государства, что должно снизить риск соблазна у работодателей для использования СОУТ как инструмент улучшения финансового состояния организации путем получения максимальных преференций по скидкам в ФСС.
Основу методики оценки рабочих мест будет составлять
Р 2.2.2006-05. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда. На данный момент она находится на стадии разработки и ввиду вероятности неоднократного ее изменения рассматривать ее преждевременно. Единственно, что можно упомянуть, так это то, что предполагаются изменения (в плане упрощения) к требованиям по уровню шума и освещенности, а также иначе будет определяться напряженность труда (не будет фактором вредности у руководящего состава).
В целом введение СОУТ в первую очередь облегчит жизнь работодателям – значительная часть рабочих мест (в основном офисных) уйдет в процедуру декларирования. Проще станет малому бизнесу и частично средним предприятиям.
В соответствии со статьей 24 федерального закона «О специальной оценке условий труда» работник, несогласный со спецоценкой своего рабочего места, будет иметь право либо самостоятельно обратиться за экспертизой качества специальной оценки условий труда в министерство труда занятости и социального развития Архангельской области (как в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда), но на платной основе, либо обратиться в Государственную инспекцию труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе (как территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).
Статьей 11 федерального закона № 421-ФЗ «О внесении изменений…» введены поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся нарушения организацией, проводившей СОУТ, установленного порядка проведения СОУТ, что повлечет за собой наложения административного штрафа на должностные лица (в т.ч. эксперта, проводившего СОУТ) в размере 20–30 тысяч рублей и на юридические лица в размере 70–100 тысяч рублей.
Консультант отдела
Государственного управления охраной труда министерства труда, занятости
и социального развития
Архангельской области
Цена риска – жизнь и здоровье
В 2013 году в Архангельской области на работе пострадали 755 человек: 52 из них получили тяжелые увечья, 23 – травмы, не совместимые с жизнью.
Травматизм в цифрах и фактах
По данным поисково-мониторинговой системы Фонда социального страхования РФ, примерно две трети всех травм связаны с повреждениями опорно-двигательного аппарата, 20% – кожи и мягких тканей, около 7% – черепно-мозговые травмы, 5% – повреждения органов зрения.
Чаще всего «страдают» от работы мужчины – на них приходится примерно две трети всех несчастных случаев. Однако вызывает обеспокоенность и доля женского травматизма. Самым травмоопасным возрастом у представителей обоих полов является 50-60 лет.
Такова статистика, за сухими цифрами которой стоят реальные люди, их жизни, семьи и судьбы. И хотя в последнее десятилетие наблюдается тенденция к снижению производственного травматизма (за последний год на 22%), число пострадавших остается довольно высоким.
Самая опасная работа
В Архангельской области проживает более 438 тыс. работающего населения, из них примерно 15 % – трудятся во вредных или опасных условиях труда. Наиболее опасными, исходя из мониторинга несчастных случаев, за последние несколько лет являются рабочие профессии в сфере лесозаготовок и деревообработки, судостроения и судоремонта, транспорта и связи, строительства – значительная часть несчастных случаев на производстве приходится именно на эти отрасли.
Если рассматривать «географию травматизма» в 2013 году, то опаснее всего было трудиться в Новодвинске (4,58 несчастных случая на 1000 работающих), в Вилегодском районе (3,58 случая), в Устьянском районе (3,35 случая). Менее всего угрожает здоровью работа в Ленском (0,28 случая), Няндомском (0,54 случая) и Коношском районах (0,65 случая).
Кто виноват?
Самой распространенной причиной несчастных случаев на производстве является несоблюдение техники безопасности. На втором месте – неудовлетворительная организация труда.
Чаще всего несчастные случаи возникают в результате воздействия движущихся и разлетающихся предметов и деталей, обрушений, дорожно-транспортных происшествий, воздействия экстремальных температур. Но почти половина (42%) всех случаев производственного травматизма происходят из-за падения с высоты. Игнорируя правила техники безопасности, часто приходится расплачиваться очень дорого: цена такого риска – собственное здоровье, а иногда и жизнь.
Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования уже более 13 лет года ведет целенаправленную работу, направленную на профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В 2013 году на финансовое обеспечение предупредительных мер в регионе израсходовано 99,4 млн рублей, большую часть из которых работодатели направили на приобретение средств индивидуальной защиты своим сотрудникам, их санаторно-курортное лечение и проведение обязательных периодических медицинских осмотров.
Радует то, что есть в Архангельской области предприятия и организации, которые заботятся о безопасности своих работников. На официальном сайте Государственной инспекции труда по Архангельской области выложен реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников. Среди них такие крупные предприятия как «Севералмаз», санаторий «Беломорье», Архангельское протезно-ортопедическое предприятие, Северо-Онежский бокситовый рудник и др. Из муниципальных учреждений в список «лучших по охране труда» попали: средние общеобразовательные школы № 33 и № 45 в Архангельске, детский сад № 59 «Цыплята» в Северодвинске, детский сад № 21 «Улыбка» в Онеге и др.
Восстанавливаем здоровьекомплексно
Не секрет, что здоровье не купишь за деньги. А если оно утрачено, то расходы на его восстановление обойдутся очень недешево. По закону, все граждане, работающие по трудовым договорам, застрахованы от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В рамках этого направления, Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования РФ берет на себя заботы о тех северянах, кто всё же пострадал от несчастного случая на работе.
Комплекс восстановительных мероприятий включает в себя медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, а именно: стационарное, амбулаторное и санаторно-курортное лечение непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая, обеспечение техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, оплата лекарственных препаратов, бытовой и специальный медицинский уход, реабилитация в санаторно-курортных учреждениях, оплата отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого) на весь период его лечения, профессиональное обучение и переобучение. В 2013 году на эти цели отделение Фонда направило около 70 млн рублей.
Более 8 млн рублей израсходовано на лечение тяжело травмированных работников. Почти 36 млн рублей – на реабилитацию в санаторно-курортных учреждениях: на эти деньги смогли поправить свое здоровье 1045 северян, пострадавших на производстве. Почти 350 гражданам оплачен дополнительный отпуск на весь период санаторно-курортного лечения. Затраты на эти цели составили около 5,9 млн рублей.
Здравницы России в борьбе с производственными травмами
Лечение пострадавших проходит не только в санаториях области, но и за ее пределами. В прошедшем году прошли оздоровительный курс санатории «Беломорье» (Приморский район) 289 человек, в «Солонихе» (Красноборский район) – 122 человека.
Северяне с заболеваниями органов дыхания – 44 человека – смогли поправить здоровье в специализированном санатории «Мотылек» в городе Анапа Краснодарского края, где для лечения используются как природные, так и искусственно созданные факторы, а также новейшие технологии физиотерапевтического воздействия, разработанные российскими учеными – биорезонансная электромагнитная терапия, лечебно-диагностическая программа «Стелла» и др.
В ещё одном южном санатории – «Анапа» прошли лечение 9 северян с последствиями травм спинного мозга. Здравница адаптирована для граждан, передвигающихся с помощью кресел-колясок, а для достижения максимального реабилитационного эффекта в ней используются целебный микроклимат, минеральные воды, грязелечение, физиолечение. Стоит отметить, что пострадавшие с травмами спинного мозга направляются на лечение совместно с сопровождающими, которым оплачивается проживание и питание.
Больше всего пострадавших – 572 человека – восстанавливали здоровье в реабилитационных центрах Фонда социального страхования, специализирующихся на лечении производственных травм и профессиональных заболеваний.
В реабилитационном и учебном центре Фонда «Голубая речка» (Московская область) прошли лечение 245 человек. Центр располагает всеми необходимыми возможностями для реабилитации пациентов с заболеваниями органов дыхания, системы кровообращения, опорно-двигательного аппарата.
Реабилитационный центр «Вятские увалы» (Кировская область) в 2013 году принял 239 пострадавших на производстве жителей Поморья. Центр известен своими природными лечебными факторами: умеренно континентальным климатом лесной зоны, выделяющимися из недр земли минеральными водами и иловой-сульфидной грязью. Лечение проводится под наблюдением опытных врачей восстановительной медицины, терапевтов, неврологов, травматологов, физиотерапевтов и др.
Курс лечения в реабилитационном центре Фонда «Вольгинский» (Владимирская область), который стоит на страже здоровья уже более 80 лет, прошли 88 северян. Природные богатства здравницы - это лечебные минеральные воды, сапропелевые грязи и благоприятный климат, которые в комплексе с современными медицинскими технологиями способствуют скорейшему выздоровлению.
Другие виды реабилитации
Кроме этого, в рамках медицинской, социальной и профессиональной реабилитации отделение Фонда оплачивает расходы на покупку лекарств и медицинских изделий. В 2013 году такие компенсации получили 1381 человек на общую сумму более 5 млн руб., 68 гражданам оплачены расходы на посторонний бытовой и 23 - специальный медицинский уход на общую сумму более 480 тыс. руб., 123 человека обеспечены необходимыми средствами реабилитации и 197 - протезами на общую сумму более 6,2 млн руб.
В 2013 году семи гражданам, пострадавшим на производстве, отделение Фонда оплатило профессиональное переобучение. Получение высшего образования проходит в Северном (Арктическом) федеральном университете, Северном государственном медицинском университете, Вятском государственном гуманитарном университете, Ухтинском государственном техническом университете, Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете.
В прошлом большинство из обучающихся – представители рабочих специальностей, которые в силу своего здоровья не могут вернуться на прежнее место работы и выбирают профессии, связанные с интеллектуальным трудом. Так, например, один из студентов, 22-летний Денис, до травмы работал станочником. Во время очистки деревообрабатывающего станка его рука попала в зону вращающегося механизма, была раздроблена и спасти ее не удалось. Сейчас молодой человек осваивает новую для него профессию юриста.
В 2013 году восемь пострадавших обеспечены специальными автомобилями с ручным управлением, каждый из которых индивидуально переоборудован под своего владельца с учетом его травмы. И если в 2001 году, когда отделение Фонда ещё только начинало работу в этом направлении, выдавались компактные машинки марки «Ока», затем вазовские «пятерки», «семерки» и «четверки», то сегодня это уже более комфортные и красивые автомобили «Лада Granta».
В 2014 году на реабилитацию пострадавших на производстве жителей области отделение Фонда планирует направить около 75 млн рублей.
Права пострадавшего
Кроме реабилитационных мероприятий, пострадавшие имеют право и на другие виды государственной поддержки: оплату больничного, единовременные и ежемесячные страховые выплаты.
Отметим, что в данном случае очень важна официальная зарплата, ведь если работодатель экономит на страховых взносах, тем самым он не только преступает закон, то и ставит под угрозу финансовое положение своего сотрудника: работник, получающий вознаграждение за труд в конверте, в трудной ситуации рискует остаться без государственной поддержки.
Так пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем выплачивается в размере 100% среднего заработка, но не более 247680 руб. в месяц в 2014 году.
При установлении стойкой утраты трудоспособности пострадавшим назначаются единовременные и ежемесячные страховые выплаты, которые также зависят от официального размера заработной платы.
По данным на начало года, в Архангельской области получателями ежемесячных страховых выплат являются 5271 человек. Большинство из них – 2908 человек – получают выплаты в связи с профессиональным заболеванием, 2054 – с производственной травмой, 304 – по потере кормильца. Средний размер ежемесячной страховой выплаты в январе 2014 года составил 7200,18 руб.
Максимальный размер единовременной страховой выплаты пострадавшим на производстве с этого года равен 80534,80 руб. Он определяется в зависимости от степени утраты трудоспособности. В Архангельской области выплата рассчитывается с учетом районных коэффициентов и северных надбавок. В случае гибели работника на производстве в 2014 году членам его семьи в качестве единовременной страховой выплаты полагается 1 млн рублей.
Более подробную информацию можно найти на официальном сайте отделения Фонда
www.r29.fss.ru или по телефону «горячей линии»:
8 (8182) 45-42-01.
Пресс-секретарь Екатерина Смирнова
Его величество тендер
Каждой организации, оказывающей какие-либо услуги, приходится сталкиваться с необходимостью участия в тендерах. Что такое тендер? То же самое, что и торг или конкурс, только название, как всегда, взяли модное, западное. В общем, это соревнование, где должен быть победитель. Но хочется рассказать не о победе, а о поражении.
В прошлом году НОУ « АЦ – безопасность труда» в одном из тендеров уступило право проведения обучения группы руководителей и специалистов одного из муниципальных учреждений Архангельской области по курсу «Охрана труда». Разница в рублях, а это, к сожалению, практически всегда главный победный показатель, составила всего 10 рублей за обучение одного слушателя. Предприятие, обучив 20 человек, сэкономило целых 200 рублей! Это стоимость лишь одной иллюстрированной инструкции по оказанию первой помощи пострадавшему на производстве, которой наше учреждение обеспечивает каждого слушателя, не считая другого раздаточного материала. Учебная организация-победитель, не буду ее называть, так как не хочется делать им рекламу и антирекламу, ограничивается выдачей одного диска с нормативными документами. Здесь даже не нужно проводить анализ «затраты – выгоды»; и так ясно, что в данной ситуации недостатков по сравнению с преимуществами больше. Кстати, работодатель обязан обеспечивать всех своих работников такими инструкциями. Получается, что проигравших больше.
Если мы пойдем и дальше таким путем, то рынок услуг по охране труда не будет развиваться. На первом месте должно быть качество подготовки, и у руководителя должно быть право выбирать данную услугу не только по ценовому показателю.
Петр Малышев
Осторожно! Во дворах «растяжки»
Войну за место под окном для своего автомобиля, похоже, автолюбители у государства выиграли. Многочисленные дискуссии и публикации в прессе продолжаются и по сей день. Культурные люди эти клочки изуродованных газонов и детских площадок даже называют парковками. Где написано, что машина должна стоять возле дома? Гаражи и стоянки ведь никто не отменял. Но стоят легковушки и « Газели», ночуют у окон хозяев «крузаки» и «мерсы» стоимостью под три миллиона рублей. Не думаю, что кто-то из автовладельцев сломается, пройдясь до стоянки, или разорится на оплате. Просто им так удобно.
Стало модным организовывать для своих железных коней во дворах оградки. Особо предприимчивые личности вбивают арматуру, вкапывают столбики и опоясывают все это цепями, канатами, проволокой. Учитывая специфику нашей газеты, посмотрим на эту «цепную реакцию» со стороны охраны труда. Однозначно, что все эти барьеры, натянутые проволоки и цепи небезопасны. Например, к шлагбаумам есть определенные требования – высота, окраска, опознавательные знаки и т.п. А здесь натянутая цепь на высоте 10-20 см от земли, которую можно просто не заметить, а по дворам ходят люди, выполняющие свои производственные задачи. И если сантехник, дворник, почтальон, участковый врач или любой другой элементарно запнется и получит травму, кто будет отвечать? Почему Фонд социального страхования должен оплачивать больничный гражданину, который получил травму, запнувшись за цепь, натянутую между деревьями (это вообще высший пилотаж!) неким господином Пупкиным? Думается, что комиссия по расследованию несчастного случая на производстве (так будет считаться эта травма) быстро найдет хозяина этой «растяжки», который вряд ли избежит серьезных финансовых потерь. Подвергаются опасности и сами жильцы, особенно дети, люди старшего поколения. Что делать? Есть такая популярная песня со словами: «Как мне эти цепи, цепи разорвать?». Ответ напрашивается сам собой – выкопать и срезать всю эту «бижутерию».
Петр Малышев
«Спецназ ЖКХ» – борцы с сосульками
Удивительно приятную картину в плане охраны труда можно наблюдать этой зимой в городе. Работники жилищно – коммунальных и других служб при очистке крыш от снега и сосулек стали пользоваться страховочными предохранительными поясами. Два-три года назад это было редкостью. Это большой плюс, но не победа. Закрадываются мысли – а есть ли у работников медицинский допуск к работам на высоте, проведено ли обучение (на некоторых типах крыш это вообще работы, относящиеся к верхолазным)? Обучены ли непосредственные руководители на право руководства этими работами? И последнее. Те ограждения на крышах, к которым рабочие пристегивают предохранительные пояса, испытаны? И к ним ли нужно пристегивать пояса? Такая работа, простите, не на рояле играть – там все-таки под тобой табуретка есть, и с нее не рухнешь. А тут очень опасно.
Профессиональное образование переживает тяжелые времена. Система подготовки рабочих кадров не всегда отвечает запросам рынка труда. Предприятия сегодня испытывают трудности с подбором кадров нужной квалификации. В данной ситуации работодатель вынужден готовить кадры на производстве.
В результате на многих предприятиях трудятся работники, имеющие профессию, полученную в ПТУ, на различных курсах, но работающие совсем по другим специальностям. Проще говоря, взяли человека с улицы, назвали, например, сантехником и в путь. Путь, прямо скажем, не совсем правильный. Нет сомнений, что на производстве его наставник методом «делай как я» привьет ему навыки профессии и де факто работник может работать. А де юре? Ситуация для предприятий не простая. Пока все гладко, вопросов ни у кого не возникает – ни у администрации, ни у самих работников, ни у контролирующих органов. А если травма или производственный конфликт? Варианты решения есть. Чтобы работник имел соответствующую профессию согласно ЕТКС, его можно обучить по сокращенной программе и аттестовать в учебном учреждении, имеющих образовательную лицензию на право подготовки необходимых предприятию профессий. Затраты в этом случае значительно ниже, а при заключении согласно действующего законодательства ученического договора с обучаемым работником предприятие застрахует себя от финансовых потерь в случае ухода работника с полученным удостоверением с предприятия.
Петр Малышев